• Образование для устойчивого развития
• Молодёжь - за природу
• Умная энергия
• Ядерная безопасность
• Дни защиты от экологической опасности

Концепция программы

«Ядерная Безопасность»

1.      Введение

1.1.                    Состояние и проблемы ядерной, радиационной и экологической безопасности

Последнее десятилетие в атомной энергетике и промышленности России характеризовалось ростом производства и повышением показателей эксплуатации. Накопленные же проблемы при этом не уменьшались.

Это проблемы, часто называемые ядерным наследием, связаны в первую очередь с последствиями гонки ядерных вооружений, в которую наша страна была втянута более чем на 40 лет. Наравне с этим стоят проблемы последствий плановой экономики, ее мобилизационной модели, в рамках которой решения многих вопросов откладывались на более поздние сроки.

На территории РФ складывалась преимущественно сырьевая система природопользования с экстремально высокими техногенными нагрузками на окружающую среду. Поэтому кардинального улучшения экологической ситуации и состояния ядерной, радиационной и экологической безопасности пока не произошло, и она по-прежнему характеризуется деградацией природных систем, что ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее способности поддерживать качество окружающей среды, необходимое для жизнедеятельности общества.

В данной Концепции предлагаются пути решения нереализованных задач. Среди них:

·        обеспечение опережающего развития независимых научных исследований по важнейшим проблемам ядерной, радиационной и экологической безопасности и устойчивого природопользования, в том числе фундаментальных;

·        введение единой системы общественного мониторинга за состоянием обеспечения ядерной, радиационной и экологической безопасности;

·        независимые экспертные оценки по всем проблемам обеспечения ядерной, радиационной и экологической безопасности;

·        просвещение общественности и активное вовлечение ее в решение вопросов обеспечения ядерной, радиационной и экологической безопасности.

1.2.                    Актуальность разработки и приоритеты Концепции

Мировой опыт показывает, что основой успешного решения проблем обеспечения ядерной, радиационной и экологической безопасности и предотвращения экологических катастроф является экологизация социально-экономической системы государства.

Ядерная, радиационная и экологическая безопасность как составная часть национальной безопасности является обязательным условием устойчивого  развития и выступает основой сохранения природных систем, поддержания соответствующего качества окружающей среды и соответствующего качества жизни общества.

Настоящая Концепция разработана исходя из приоритетов обеспечения оптимального уровня ядерной, радиационной и экологической безопасности с достижением нормативных показателей состояния окружающей среды и предполагает поэтапную реализацию следующих положений:

·        снижение уровня загрязнения окружающей среды и выработка плана действий по его стабилизации;

·        стабилизация показателей качества окружающей среды и совершенствование экологических требований;

·        улучшение качества окружающей среды и достижение благоприятного уровня экологически устойчивого развития общества.

2.      Цель, основные задачи и принципы обеспечения ядерной, радиационной и экологической безопасности

2.1.                    Цель

Цель, которую ставит перед собой настоящая Концепция, является общественное содействие обеспечению защищенности настоящего и будущих поколений, природных систем, жизненно важных интересов общества и прав личности от угроз, возникающих в результате техногенных воздействий на окружающую среду как от промышленности в целом, так и от атомной ее отрасли в частности.

2.2.                    Основные задачи

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

·        снижение антропогенного воздействия, ведущего к изменению состояния ядерной, радиационной и экологической безопасности;

·        сокращение объемов накопления радиоактивных отходов;

·        реабилитация зон ядерного наследия (и, в первую очередь, полигонов испытания ядерного оружия, объектов ядерных взрывов в мирных целях);

·        предупреждение радиоактивного загрязнения природными радионуклидами объектов добычи природных ископаемых;

·        сокращение объемов накопления радиоактивных отходов;

·        предупреждение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, повышение уровня готовности ведомственных и территориальных органов чрезвычайного реагирования к ликвидации последствий крупных аварий.

Решение поставленных задач достигается путем:

·        совершенствования и систематизации законодательства РФ, экономических механизмов, государственного регулирования, государственного и общественного мониторинга;

·        оптимизации разрешительной системы и независимой экспертизы;

·        развития научно-исследовательских работ в области обеспечения ядерной, радиационной и экологической безопасности, экологической статистики, образования, пропаганды и участия общественности в вопросах обеспечения ядерной, радиационной и экологической безопасности;

·        обеспечения медицинской и социальной защиты граждан, пострадавших вследствие радиационных аварий;

·        совершенствования национальной системы чрезвычайного реагирования на крупные аварии радиационного характера;

·        формирование информационного поля по освещению проблем ядерной, радиационной и экологической безопасности в интересах устойчивого развития государства и общества;

·        расширения международного сотрудничества в области общественного содействия решению проблем ядерной, радиационной и экологической безопасности.

2.3.                    Основные принципы обеспечения

Безопасное развитие с точки зрения ядерной, радиационной и экологической безопасности базируется на следующих принципах:

·        системный подход к регулированию всех общественных отношений для устойчивого развития государства путем внедрения научно обоснованного комплекса ограничений, нормативов и правил ведения хозяйственной и иной деятельности, определяющих допустимые пределы использования природных ресурсов и обеспечивающих сбалансированное управление качеством окружающей среды;

·        подчиненность региональных и локальных задач ядерной, радиационной и экологической безопасности глобальным и национальным целям предупреждения экологических угроз;

·        обязательность компенсации нанесенного ущерба окружающей среде и здоровью человека;

·        эколого-экономическая сбалансированность развития и размещения производственных сил (принципы экологической емкости и территориального планирования);

·        обязательность оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду с последующими экспертизами;

·        обеспечение доступа населения к достоверной информации о состоянии ядерной, радиационной и экологической безопасности и его участия в решении экологических проблем;

·        партнерство в международном сотрудничестве и соблюдение норм международного права.

3.      Проблемы ядерной, радиационной и экологической безопасности и пути их решения

К проблемам ядерной, радиационной и экологической безопасности, носящим национальный характер относятся:

·        чрезвычайно большое количество накопленных радиоактивных отходов, образовавшихся в основном в результате реализации оборонных программ;

·        большие объемы отработавшего ядерного топлива;

·        отсутствие полноценных систем обращения с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом;

·        использование источников ионизирующего излучения в огромном количестве непрофильных организаций, что существенно повышает риски радиационного воздействия и уязвимость в отношении террористических угроз;

·        большое количество остановленных, но не выведенных из эксплуатации ядерно и радиационно опасных объектов, в том числе объектов, образованных ядерными взрывными технологиями (объектов мирных ядерных взрывов);

·        отсутствие полноценных систем вывода из эксплуатации ядерно- и радиационно опасных объектов, которые обеспечивали бы обязательное доведение радиоактивных отходов до стадии окончательного захоронения и финансово обеспечивали полный цикл обращения с отработавшим ядерным топливом;

·        наличие большого количества отходов неработающих предприятий уранодобывающей и перерабатывающей промышленности (отвалы урановых рудников, хвостохранилища, демонтированное оборудование технологических линий);

·        территории, загрязненные в результате испытаний ядерного оружия;

·        огромные количества радиоактивных отходов нефтегазодобывающей промышленности с природными радионуклидами;

·        наличие гидрогеологических скважин с высоким содержанием природных радионуклидов.

Для предотвращения угрозы радиационного воздействия на население и радиоактивного загрязнения окружающей среды необходимо:

·        провести работы по приведению остановленных ядерно и радиационно опасных объектов в экологически безопасное состояние;

·        создать инфраструктуру систем, необходимых для обеспечения и контроля ядерной и радиационной безопасности, обеспечить их стабильное функционирование

·        перевести отработавшее ядерное топливо и накопленные радиоактивные отходы в экологически безопасное состояние

·        привести уровень физической защиты на всех ядерно и радиационно опасных объектах в соответствие современным требованиям;

·        создать в регионах размещения крупных ядерных объектов дополнительные ведомственные специализированные аварийно-технические  центры и территориальные центры управления в кризисных ситуациях;

·        создать систему реальной координации деятельности ведомственных противоаварийных сил и сил субъектов Российской Федерации при авариях радиационного характера;

·        провести работы по выявлению и регистрации в федеральном банке данных граждан, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате прошлых радиационных аварий, и не имеющих официально подтвержденных статусов;

·        провести работы по инвентаризации радиоактивных источников загрязнения;

·         разработать программу, включающую изучение отрицательного воздействия естественной радиоактивности на здоровье населения, а также принять ограничительные меры при выборе площадок под строительство и использовании естественных строительных материалов;

·         проводить контроль радиоактивного загрязнения природных источников питьевой воды;

·        ликвидировать гидрогеологические скважины с высоким содержанием радионуклидов;

·        разработать меры по своевременному информированию населения об опасности повышенного радиационного облучения;

·        провести работу по инвентаризации и оценке воздействия на окружающую среду и здоровье населения отвалов уранодобывающей и перерабатывающей промышленности;

·        вести постоянную работу по насыщению информационного пространства достоверной, научно-обоснованной информацией в области ядерной, радиационной и экологической безопасности.

Результатом проведения данных мероприятий будет снижение облучения населения и радиоактивного загрязнения окружающей среды, улучшение медицинского и социального обеспечения граждан, уже пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению.

Выполнение этих работ возлагается, разумеется, на ведомства и эксплуатирующие организации. Роль общественных организаций состоит в установлении постоянного взаимодействия с ведомствами и эксплуатирующими организациями, формулировании и постановке актуальных проблем от лица общественности перед этими организациями, проведении экспертных оценок, мониторинга обеспечения безопасности и просветительской деятельности, направленной на вовлечение населения в решение вопросов ядерной, радиационной и экологической безопасности.

4.      Основные направления и механизмы обеспечения ядерной, радиационной и экологической безопасности

Основными направлениями обеспечения ядерной, радиационной и экологической безопасности является экологизация  экономики, законодательства и общества.

4.1.                    Экономические аспекты

Экологизация экономики заключается в обеспечении устойчивого экологически безопасного природопользования и сохранении ресурсно-экологического равновесия через снижение природоемкости производства и уменьшение воздействия экономики на биосферные процессы обмена веществ и энергии.

Для осуществления экологизации экономики необходимы развитие ресурсосберегающих технологий и снижение доли экологически "грязных" производств, внедрение экологических условий и требований во все разрабатываемые государственные, региональные и отраслевые программы путем:

·        совершенствования экономических механизмов обеспечения ядерной, радиационной и экологической безопасности,

·        государственного контроля за обеспечением ядерной, радиационной и экологической безопасности,

·        общественного мониторинга,

·        экологической статистики, (параллельной и независимой от официальной),

·        оптимизации разрешительной системы и независимой экспертизы.

4.1.1. Совершенствование экономических механизмов

Экономические механизмы обеспечения ядерной, радиационной и экологической безопасности должны предусматривать включение экологических характеристик и радиационного воздействия на окружающую среду в систему ценообразования, совершенствование системы платности природопользования и обязательное экологическое страхование.

Эффективность деятельности промышленных предприятий по обеспечению ядерной, радиационной и экологической безопасности, и, в частности, предприятий атомной промышленности, должны определяться созданием финансовых стимулов, а также внедрением экономических инструментов стимулирования охраны окружающей среды.

Стимулирование в проведении мероприятий по обеспечению ядерной, радиационной и экологической безопасности и рациональном использовании природных ресурсов должно проводиться с помощью экономического механизма, предусматривающего систему экологических платежей.

4.1.2. Совершенствование системы государственного контроля

Повышение эффективности государственного контроля (регулирования, управления) в области обеспечения ядерной, радиационной и экологической безопасности предполагает укрепление органов государственного контроля путем исключения дублирования при осуществлении контрольных и правоприменительных функций и создания механизма защиты прав граждан и организаций в процессе такой деятельности.

Органы государственного регулирования и управления в области обеспечения ядерной, радиационной и экологической безопасности должны обладать всеми полномочиями для принятия независимых и объективных решений в отношении любых вопросов, связанных с проведением инспекций или осуществлением правоприменительных действий.

Развитие системы государственного контроля в области обеспечения ядерной, радиационной и экологической безопасности должно быть направлено на:

·        создание модели, которая помогла бы государственным органам выявить ключевые характеристики эффективной системы правоприменения и стимулирования соблюдения законодательства РФ и способствовала бы проведению институциональной реформы государственных органов контроля в области обеспечения ядерной, радиационной и экологической безопасности в долгосрочной перспективе;

·        содействие сотрудничеству и обмену информацией между всеми участниками деятельности по обеспечению соблюдения законодательства в области обеспечения ядерной, радиационной и экологической безопасности, включая государственные органы, промышленные предприятия, неправительственные организации и широкую общественность;

·        обязательное осуществление производственного контроля как важного инструмента системы менеджмента в области обеспечения ядерной, радиационной и экологической безопасности;

·        четкое определение ответственности на всех уровнях деятельности за выполнение мероприятий по обеспечению ядерной, радиационной и экологической безопасности;

·        предоставление правовых и социальных гарантий должностным лицам, осуществляющим контроль в области обеспечения ядерной, радиационной и экологической безопасности.

4.1.3. Оптимизация разрешительной системы и экспертизы

Необходимо оптимизировать, используя международный опыт, разрешительную (лицензионную) систему посредством пересмотра сроков действия разрешений (лицензий) на деятельность в области использования атомной энергии в сторону их увеличения с учетом возможных изменений проектных условий деятельности заявителей. Это необходимо для того, чтобы не было формального подхода к проведению анализа поступающей документации, учитывая сокращение административного аппарата контрольных государственных организаций в рамках проводящейся административной реформы.

При этом необходимо усиливать роль независимой экспертизы, которая в данных условиях должна стать действенным механизмом, позволяющим вовлекать общественность в процесс регулирования обеспечения ядерной, радиационной и экологической безопасности.

4.1.4. Совершенствование системы мониторинга

В настоящее время уровень развития экологического мониторинга в РФ не отвечает современным требованиям.

Государственная сеть пунктов наблюдений за радиационной обстановкой далека от оптимального уровня с учетом наличия большого количества отходов неработающих предприятий уранодобывающей и перерабатывающей промышленности, территорий, загрязненных в результате испытаний ядерного оружия; радиоактивных отходов нефтегазодобывающей промышленности с природными радионуклидами, гидрогеологических скважин с высоким содержанием природных радионуклидов, объектов мирных ядерных взрывов.

Недостаточная межведомственная координация систем мониторинга различных министерств и ведомств не позволяет осуществлять в полной мере объективную оценку состояния окружающей среды и получать своевременно оперативную информацию.

Требуется незамедлительное принятие мер по созданию единой государственной мониторинга состояния ядерной, радиационной и экологической безопасности на основе геоинформационных систем с включением в нее всех предприятий и учреждений ведомственного мониторинга, систем производственного мониторинга, и мониторинга общественными организациями.

Для ее функционирования необходимо:

·        создание единой информационной базы о состоянии ядерной, радиационной и экологической безопасности для сбора, систематизации, хранения и распространения информации среди общественности;

·        модернизация существующей материально-технической базы систем наблюдения и измерения, принятие нормативных правовых актов для организации взаимодействия всех заинтересованных государственных органов и общественных организаций.

4.1.5. Статистика

Экологическая статистика способствует осуществлению контроля за выполнением стратегических и индикативных планов, государственных программ и других программных документов, выделению приоритетных направлений деятельности государственных органов и общественности в области обеспечения ядерной, радиационной и экологической безопасности.

Отсутствие системной основы в формировании показателей, а также их малочисленность не позволяют достоверно оценить динамику изменений состояния ядерной, радиационной и экологической безопасности.

В этих целях необходима разработка научно обоснованной системы индикаторов и показателей в области , радиационной и экологической

4.2.                    Законодательные аспекты

Экологизация законодательства РФ заключается в учете системного принципа в правовом регулировании общественных отношений и достигается путем совершенствования и систематизации законодательства РФ в области обеспечения ядерной, радиационной и экологической безопасности.

4.2.1. Совершенствование законодательства

Совершенствование законодательства РФ в области обеспечения ядерной, радиационной и экологической безопасности должно основываться на сближении с аналогичным законодательством развитых стран и внедрении международных стандартов (норм, правил, пределов), либо разработке национальных стандартов с их учетом.

4.2.2. Систематизация законодательства

Развитость и разветвленность законодательства РФ порождают и определенные трудности в его использовании. Большинство законов в области обеспечения ядерной, радиационной и экологической безопасности связано между собой, и изменение одного требует изменения других, что наряду со значительными трудозатратами нередко нарушает общую систему законодательства в области обеспечения ядерной, радиационной и экологической безопасности, порождает противоречия между законами и подзаконными актами.

Кроме того, для реализации указанных законов требуется большое количество подзаконных нормативных документов.

В этой связи дальнейшее реформирование законодательства РФ необходимо направить не на увеличение законодательных норм в области обеспечения ядерной, радиационной и экологической безопасности, а на их систематизацию и повышение действенности. Для этого необходимы обобщение, систематизация и конкретизация норм в области обеспечения ядерной, радиационной и экологической безопасности.

4.3.                    Общественные аспекты

Экологизация общества - это процесс формирования системы взглядов общества, направленных на достижение гармонии человека с природой. Его осуществление производится путем развития экологического образования и воспитания, научного обеспечения, экологической пропаганды и участия общественности в решении вопросов обеспечения ядерной, радиационной и экологической безопасности.

4.3.1. Научное обеспечение ядерной, радиационной и экологической безопасности

Научное обеспечение ядерной, радиационной и экологической безопасности должно предусматривать формирование теоретических и технологических основ перехода к устойчивому развитию и включать следующие приоритетные направления фундаментальных и прикладных научных исследований:

·        разработка научных основ определения ядерных, радиационных и экологических рисков;

·        разработка средств и методов предупреждения и ликвидации загрязнений, реабилитации окружающей среды и утилизации радиоактивных отходов;

·        систематизация накопленных знаний и координация научных исследований в области обеспечения ядерной, радиационной и экологической безопасности.

4.3.2. Образование и воспитание в области ядерной, радиационной и экологической безопасности

Для развития образования в области ядерной, радиационной и экологической безопасности как основы формирования экологической культуры общества необходимо:

·        формирование системы непрерывного образования путем внедрения вопросов обеспечения ядерной, радиационной и экологической безопасности в учебные программы всех уровней образования;

·        подготовка специалистов, переподготовка и повышение квалификации кадров в области обеспечения ядерной, радиационной и экологической безопасности для всех уровней системы обязательного и дополнительного образования;

·        государственная поддержка образования в области обеспечения ядерной, радиационной и экологической безопасности.

4.3.3. Пропаганда и участие общественности, совершенствование и развитие информационной среды

Распространение информации о состоянии ядерной, радиационной и экологической безопасности среди населения имеет большую просветительно-пропагандистскую значимость в решении вопросов ее обеспечения. В интересах устойчивого развития государства и общества, общей задачей научных и промышленных сообществ и гражданского общества является коррекция и насыщение информационного поля достоверной, научно-обоснованной информацией. Необходимо стремиться к тому, чтобы заинтересованные группы общества могли получать знания по вопросам ядерной, радиационной и экологической безопасности из среды насыщенной упорядоченной, согласованной, доказываемой в некоторой системе понятий информацией.

В этой работе должны быть задействованы не только средства массовой информации, но и сайты экологических общественных организаций. Особое значение должно быть уделено формированию сети независимого журналистского сообщества, профессионально пишущего о проблемах ядерной, радиационной и экологической безопасности.  

Необходимо принять меры по повышению качества, оперативности и актуальности представляемых материалов. Актуальные проблемы ядерной, радиационной и экологической безопасности должны публиковаться на основании официальных материалов по ним с последующими комментариями признанных специалистов и экспертов.

Учитывая эффективность участия всех заинтересованных граждан в решении проблем обеспечения ядерной, радиационной и экологической безопасности, государственные органы должны обеспечить соответствующий доступ к информации, принятию решений в соответствующих областях. Данный механизм должен обеспечиваться предоставлением запрашиваемой информации и проведением общественных слушаний по крупным хозяйственным проектам, которые могут оказать существенное влияние на обеспечение ядерной, радиационной и экологической безопасности.

В соответствии с обязательствами по международным конвенциям потенциал экологических неправительственных организаций необходимо направить на решение вышеупомянутых проблем посредством активизации общественного контроля, проведения общественных экспертиз, участия в формировании общественного мнения по вопросам улучшения качества ядерной, радиационной и экологической безопасности.

4.3.4. Расширение международного сотрудничества

Основные направления международного сотрудничества в области ядерной, радиационной и экологической безопасности должны включать следующие практические мероприятия:

·        реализация положений международных соглашений;

·        выработка общих подходов, методик, критериев и процедур оценки качества и контроля обеспечения ядерной, радиационной и экологической безопасности;

·        проведение скоординированных фундаментальных и прикладных исследований в области обеспечения ядерной, радиационной и экологической безопасности;

·        использование международного опыта в решении проблем обеспечения ядерной, радиационной и экологической безопасности;

·        активизация привлечения средств международных организаций на решение конкретных программ и проектов в области обеспечения ядерной, радиационной и экологической безопасности.

Для обеспечения более широкого участия в важнейших международных экологических конвенциях и в природоохранной деятельности на международном уровне во всех разрабатываемых программах в области обеспечения ядерной, радиационной и экологической безопасности должны устанавливаться приоритеты международного сотрудничества и планироваться соответствующие мероприятия по их реализации.

Получение технической и иной помощи должно сопровождаться анализом ее эффективного использования. Следует привлекать местных экспертов и учреждения к участию в совместных проектах не только для обеспечения достаточного объема информации и более глубокого понимания местных условий, но и для того, чтобы они вырабатывали навыки по управлению деятельностью в области обеспечения ядерной, радиационной и экологической безопасности.

5.      Ожидаемые результаты от реализации Концепции ядерной, радиационной и экологической безопасности

Реализация положений настоящего документа предполагает разработку планов мероприятий на государственном уровне, а также разработку и реализацию мер государственной поддержки и регулирования в области обеспечения ядерной, радиационной и экологической безопасности.

Конкретизация положений настоящего документа применительно к отдельным сферам деятельности общества и государства и особенностям проведения государственной политики в области обеспечения ядерной, радиационной и экологической безопасности может быть осуществлена при разработке государственных, региональных и отраслевых программ.

В результате должны быть достигнуты нормативные показатели качества объектов окружающей среды и благоприятный уровень экологически устойчивого развития общества, обеспечено снижение негативного воздействия на окружающую среду, сформирована система управления обеспечением ядерной, радиационной и экологической безопасности.

В.В. Бочкарев

М.И. Рылов

125167, Москва, Ленинградский пр. 39, стр. 14 (м. Аэропорт, выход в сторону аэровокзала)
Тел./факс: (495) 945-8789
e-mail: info@ecorek.ru

Схема проезда
Написать письмо

© 2012 Российский Экологический Конгресс